Reassentamento involuntário e desenvolvimento urbano em Belém – Pará
DOI:
https://doi.org/10.34019/1980-8518.2025.v25.47729Keywords:
Reassentamento involuntário, Desenvolvimento urbano, PROMABEN I, BelémAbstract
Este artigo discute o reassentamento involuntário em decorrência de Programas de Desenvolvimento Urbano, tendo como enfoque a experiência do Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova I, em Belém, estado do Pará. A metodologia adotada incluiu a revisão da literatura sobre reassentamento involuntário e desenvolvimento urbano; pesquisa de políticas de salvaguardas e outros documentos socioambientais do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Grupo Banco Mundial; além da coleta de dados quantitativos nos bancos de dados do BID, Grupo Banco Mundial, Instituto Trata Brasil e IBGE. Os resultados apontam que, apesar das medidas mitigadoras adotadas pelo PROMABEN I, o reassentamento de 92 famílias gerou a ruptura de vínculos com o território de origem e o encarecimento do custo de vida no novo território. A partir das lições aprendidas, o artigo reforça a importância das ações de geração de emprego e renda, visando evitar o empobrecimento de famílias reassentadas.
Downloads
References
AMAZONAS. Plano de Reassentamento (PDR) – PROSAMIN +. Manaus: Unidade de Gestão de Projetos Especiais (UGPE); Governo do Amazonas; BID, 2021. Disponível em: https://www.ugpe.am.gov.br/wp-content/uploads/2021/09/PDR-PROSAMIN.pdf. Acesso em: 20 fev. 2025.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Relatório de Término de Projeto. Washington: BID, 2013. Disponível em: https://www.iadb.org/en/project/BR-L1065. Acesso em: 20 fev. 2025.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Marco de Políticas Ambientais e Sociais (MPAS). Washington: BID, 2020. Disponível em: https://www.iadb.org/pt-br/quem-somos/topicos/environmental-and-social-solutions/marco-de-politicas-ambien tais-e-sociais. Acesso em: 13 mai. 2022.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Projetos. Washington: BID, 2024. Disponível em: https://www.iadb.org/en/project-search?query=PROSAMIM&f_project _number=&f_operationnumber=&f_sector=&f_c ountryname=&f_project_status=&f_from= &f_to=&f_approval_date=. Acesso em: 13 mai. 2024.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. PROMABEN I. Washington: BID, 2024. Disponível em: https://www.iadb.org/en/project/BR-L1065. Acesso em: 13 out. 2024.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Consulta significativa às partes interessadas: série do BID sobre riscos e oportunidades ambientais e sociais. Washington: BID, 2017. Disponível em: https://publications.iadb.org/pt/node/17469. Acesso em: 13 out. 2024.
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Reassentamento involuntário Política operacional e documento de antecedentes. Washington: BID, 1998. Disponível em: https://mici.iadb.org/pt/politicas-operacionais. Acesso em: 13 out. 2024.
BARBOSA, Maria José de Souza; SÁ, Maria Elvira Rocha de; SOUZA, Armando Lírio de; SANTOS, Cleidiane de O. S. dos; SANTOS, Lúcia Pinho dos. Estudo de caso: Tucunduba. Belém: UFPA, 2003.
BEIER, Raffael; SPIRE, Amandine; BRIDONNEAU, Marie; CHANET, Corentin. Introduction: Positioning “Urban Resettlement” in the Global Urban South. In: BEIER, Raffael; SPIRE, Amandine; BRIDONNEAU, Marie. Urban Resettlements in the global south: lived experiences of housing and infrastructure between displacement and relocation. New York: Routledge, 2021. p. 22-49
BELÉM. Diagnóstico Habitacional de Belém. Belém: PMB; Instituto de Amazônico de Assessoria à Gestão Urbana e Ambiental, 2009.
BELÉM. Lei nº 8.655, de 30 de julho de 2008. Dispõe sobre o Plano Diretor do Município de Belém, e dá outras providências. Belém: Câmara Municipal, [2008]. Disponível em: http://www.belem.pa.gov.br/planodiretor/Plano_diretoratual/LeiN8655-08_plano_diret or.pdf. Acesso em: 13 mai. 2022.
BELÉM. Plano Específico de Reassentamento – PROMABEN II. Belém: UCP/PROMABEN; Prefeitura Municipal de Belém; BID, 2022. Disponível em: https://promaben.belem.pa.gov.br/subcoordacao-social/per-i/. Acesso em: 13 mai. 2022.
BELÉM. Plano Municipal de Saneamento Básico: volume I caracterização geral do município de Belém. Belém: PMB/Consórcio Egis-ampla, 2020. Disponível em: https://promaben.belem.pa.gov.br/wp-content/uploads/2021/09/VOLUME-I-CARACTERIZACAO-GERAL-DE-BELEM.pdf. Acesso em: 13 mai. 2022.
BELÉM. Programa de Recuperação Urbano-Ambiental da bacia hidrográfica da Estrada Nova: Estudos de Impacto Ambiental - Memorial Descritivo/Tomo 01/03. Belém, 2007. Disponível em: https://promaben.belem.pa.gov.br/wp-content/uploads/2021/03/ SA_PR1 09_06_TX_26_002_A.pdf. Acesso em: 13 mai. 2022.
BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2022]. Disponível em: https://www.planalto .gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 13 mai. 2022.
BRASIL. Portaria nº 317, de 18 de julho de 2013. Dispõe sobre medidas e procedimentos a serem adotados nos casos de deslocamentos involuntários de famílias de seu local de moradia ou de exercício de suas atividades econômicas, provocados pela execução de programa e ações, sob gestão do Ministério das Cidades, inseridos no Programa de Aceleração do Crescimento - PAC. Diário Oficial da União: Seção 1, Brasília, DF, n.138, p. 42, 18 jul. 2013. Disponível em: https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data= 19/07/2013&jornal=1&pagina=42&totalArquivos=144. Acesso em: 13 mai. 2022.
BRASIL. Portaria nº 464, de 25 de julho de 2018. Dispõe sobre Trabalho Social nos Programas e Ações do Ministério das Cidades. Diário Oficial da União: Seção 1, Brasília, DF, n.143, p. 71, 26 jul. 2018. Disponível em: https://www.in.gov.br/materia/-/asset _publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/34198305/do1-2018-07-26-portaria-n-464-de-25-de-julho-de-2018-34198278. Acesso em: 13 mai. 2022.
CAIXA ECONÔMICA FEDERAL. Caderno de Orientação Técnico Social. Brasília: CAIXA, 2013. Disponível em: https://unmp.org.br/wp-content/uploads/2009/09/COTS%20-%20JUN2009.pdf. Acesso em: 13 mai. 2022.
CRUZ, Sandra Helena Ribeiro. Grandes Projetos Urbanos, Segregação Social e condições da moradia em Belém e Manaus. 2012. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentável do Trópico Úmido) – Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, Universidade Federal do Pará, Belém, 2012. Disponível em: https://repositorio.ufpa.br/jspui/handle/2011/5362. Acesso em: 13 mai. 2022.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES. Diretrizes dos Programas de Reassentamento. Brasília: DNIT, 2022. Disponível em: https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/ipr/coletanea-de-manuais/vigentes/publicacao_ipr_750.pdf. Acesso em: 20 fev. 2025.
EGUINO, Huáscar; PROVEDELLO, Maysa. Procidades: Inovação voltada para soluções urbanas integradas. In: EGUINO, Huáscar; PROVEDELLO, Maysa. Cidades em transformação: experiências de desenvolvimento urbano no Brasil apoiadas pelo Procidades. Washington: Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2016. p. 35-49. Disponível em: https://publications.iadb.org/pt/publications/portuguese/viewer/Cidades-em-transforma%C3%A7%C3%A3o-Experi%C3%AAncias-de-desenvolvimento-urbano-no-Brasil-apoiadas-pelo-Procidades.pdf. Acesso em: 13 out. 2024.
GRUPO BANCO MUNDIAL. Quadro Ambiental e Social. Washington: Banco Mundial, 2017. Disponível em: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/456161535383869508-0290022018/original/EnvironmentalSocialFrameworkPortuguese.pdf. Acesso em: 13 out. 2024.
GRUPO BANCO MUNDIAL. Visão global geral. Washington: Banco Mundial, 2024. Disponível em: https://maps.worldbank.org/projects? status=active. Acesso em: 13 mai. 2024.
GRUPO BANCO MUNDIAL. Nota comparativa: Norma Ambiental e Social 5 – Aquisição de Terras, Restrições ao Uso de Terras e Reassentamento Involuntário. Washington: Banco Mundial, 2023. Disponível em: https://drive.google.com/file /d/1HIo7963dQAe7SfBPDKBlj HKYEI7HtU11/view. Acesso em: 13 mai. 2024.
HELLER, Léo. Pessoas deslocadas de forma forçada. In: HELLER, Léo. Os direitos humanos à Água e ao Saneamento. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2022. p. 493-521.
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL. Curso em Síntese: novo Marco de Política Ambiental e Social do BID. Washington: BID; INDES 2023.
INSTITUTO TRATA BRASIL. Painel Saneamento do Brasil. São Paulo: ITB, 2022. Disponível em: https://www.painelsaneamento.org.br/localidade?id=0. Acesso em: 13 out. 2023.
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION. People on the move in a Changing Climate: linking policy, evidence and action. Geneva: IOM, 2022. Disponível em: https://publications.iom.int/books/people-move-changing-climate-linking-policy-evidence-and-action. Acesso em: 13 mai. 2022.
JORGE, Sílvia; MELO, Vanessa. The production of (re)settlements in Maputo, Mozambique: hovering between habitats and inhabited spaces. In: BEIER, Raffael; SPIRE, Amandine; BRIDONNEAU, Marie. Urban Resettlements in the global south: lived experiences of housing and infrastructure between displacement and relocation. New York: Routledge, 2021.p. 216-244
OLIVEIRA, Aricarla Batista de. Impactos socioeconômicos nas estratégias de sobrevivência das famílias reassentadas pelo Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN). 2017. 236f. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Serviço Social, Mestrado em Serviço Social, Universidade Federal do Pará, Belém, 2017. Disponível em: https://repositorio.ufpa.br/handle/2011/11259. Acesso em: 13 out. 2023.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. 46% da população global vive sem acesso a saneamento básico. Disponível em: https://news.un.org/pt/story/2023/03/181171 2#:~:text=Em% 20um%20 planeta%20 com%208,equivalente%20a% 203%2C6%20bilh%C3%B5es. Acesso em: 13 out. 2023.
PARAUAPEBAS. Plano Diretor de reassentamento da população e das atividades econômicas (PDR) – PROSAP. Parauapenas: Unidade Executora do Projeto; Prefeitura Municipal de Parauapebas; BID, 2019. Disponível em: https://alfresco.parauapebas.pa.gov.br /share/s/Sq7qkijARMeFTZNsUp4C3g. Acesso em: 13 out. 2023.
PAZ, Rosangela D. O. da. Trajetória e concepção do trabalho social na política habitacional. In: PAZ, Rosangela D. O. da; ARREGUI, Carola Carbajal. Trabalho social, territórios e moradia: a construção do direito à cidade. 1. ed. São Paulo: Veras Editora, 2018. p. 129-154.
PAZ, Rosangela Dias de Oliveira; TABOADA, Kleyd Junqueira. Cidades, Desigualdades e Territórios. In: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Curso a Distância - Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitação de Interesse Social. Brasília: Ministério das Cidades, 2010a. p. 11-23. Disponível em: https://www.gov.br/cidades/pt-br/assuntos/publicacoes /arquivos/arquivos/livro_ead_19-10-10.pdf. Acesso em: 13 out. 2023.
PAZ, Rosangela Dias de Oliveira; TABOADA, Kleyd Junqueira. Estratégias para implementação de projetos sociais em habitação. In: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Curso a Distância: Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitação de Interesse Social. Brasília: Ministério das Cidades, 2010b. p. 107-114. Disponível em: https://www.gov.br/ cidades/pt-br/assuntos/publicacoes /arquivos/arquivos/livro_ead_19-10-10.pdf. Acesso em: 13 out. 2023.
PAZ, Rosangela Dias de Oliveira; TABOADA, Kleyd Junqueira. Metodologias do trabalho social em habitação. In: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Curso a Distância: Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitação de Interesse Social. Brasília: Ministério das Cidades, 2010c. p. 69-75. Disponível em: https://www.gov.br/cidades/pt-br/assuntos/ publicacoes/arquivos/arquivos/livro_ead_19-10-10.pdf. Acesso em: 13 out. 2023.
PORTELA, Roselene de Sousa. Planejamento, participação popular e gestão de políticas urbanas: a experiência do projeto de macrodrenagem da Bacia do Una (Belém-PA). 2005. 213f. Dissertação (Mestrado) – Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, Mestrado Internacional em Planejamento do Desenvolvimento, Universidade Federal do Pará, Belém, 2005. Disponível em: https://www.repositorio.ufpa.br/jspui/handle/2011/3410. Acesso em: 13 out. 2023.
SANTANA, Joana Valente; FERREIRA FILHO, Sérgio Luiz Cortinhas; MAUÉS, Rogério Santana; OLIVEIRA, Aricarla Batista de. Remoção de famílias e impactos socioeconômicos por projetos urbanísticos em Belém. Revista Direitos, trabalho e política social, Cuiabá, v. 6, n. 10, p. 14-48, jan./jun. 2020. Disponível em: https://periodicoscientificos.ufmt.br /ojs/index.php/rdtps/article/view/9350. Acesso em: 13 out. 2023.
SANTOS, Gizele Cristina Carvalho dos. Serviço Social e Trabalho Social no Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova II, Belém-Pa. 2022. 197f. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Serviço Social, Mestrado em Serviço Social, Universidade Federal do Pará, Belém, 2022. Disponível em: https://drive.google.com/file/d/1UG_oITFCsi QQCWz09-pwt994QmpDiG5T/view. Acesso em: 13 out. 2023.
SPIRE, Amandine; PILO, Francesca. The politics of urban resettlement: spatial governmentality, “Soft Constraints”, and Everyday Life in Lomé, Togo. In: BEIER, Raffael; SPIRE, Amandine; BRIDONNEAU, Marie. Urban Resettlements in the global south: lived experiences of housing and infrastructure between displacement and relocation. New York: Routledge, 2021. p. 80-106.
TAVARES, Angelo Cezar Pinho. Estudo de caso sobre os impactos socioeconômicos de reassentamento involuntário sobre as famílias atingidas pelo Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN I), Belém-Pa. 2020. 211f. Dissertação (Mestrado) – Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Sustentável do Trópico Úmido, Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, Universidade Federal do Pará, Belém, 2020. Disponível em: https://www.repositorio.ufpa.br/jspui/handle/2011/13249. Acesso em: 13 out. 2023.
TRINDADE JR., Saint-Clair Cordeiro da. Produção do espaço e uso do solo urbano em
Belém. Belém: NAEA,1997.
VIEIRA, Núria Pardillos; ÁGATA, Lúcia. Remoções de famílias em intervenções urbanas e direito à cidade: convocação para o trabalho social em tempo de destruição de direitos. In: PAZ, Rosangela Dias Oliveira da Paz; DINIZ, Tânia Maria Ramos de Godoi. Serviço social e trabalho social em habitação: requisições conservadoras, resistências e proposições. 1. ed. Rio de Janeiro: Mórula, 2020. p. 171-191.
WORLD BANK. Involuntary resettlement in Brazil: a review of policies and practices. Washington: World Bank, 2011. Disponível em: https://documents.worldbank.org/pt/ publication/documents-reports/documentdetail/574591469672171136/brazil- involuntary-res ettlement-in-brazil-a-review-of-policies-and-practices. Acessado em: 29 set. 2024.
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Gizele Cristina Carvalho dos Santos, Hisakhana Pahoona Corbin

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
O(s) autor(es) esta(ão) de acordo que o conteúdo do trabalho aprovado para publicação na Revista Libertas são de responsabilidade exclusiva do(s) mesmo(s) e que o uso de qualquer marca registrada ou direito autoral no artigo foi creditado ao(s) autor(es) ou a permissão para uso do nome.
O(s) autor(es) tem (têm) ciência de que a revista se reserva o direito de efetuar alterações nos originais apenas de ordem normativa, ortográfica e gramatical com vistas a manter o padrão da língua e a padronização de layout, respeitando, contudo, o estilo dos autores. A aprovação final pelo(s) autor(es) fica condicionada ao aceite dos termos desta declaração e validação da versão final do artigo.
Os Direitos Autorais para artigos publicados neste periódico são do autor, com direitos de primeira publicação para a Revista. Em virtude de aparecerem nesta Revista de acesso público, os artigos são de uso gratuito, com atribuições próprias, em aplicações educacionais, de exercício profissional e para gestão pública.

