Subordinação e dependência na América Latina: apontamentos para pensar a “questão social”Waldez Cavalcante Bezerra*Larissa Martins de Almeida**RESUMO: A partir da perspectiva histórico-crítica e, incorporando elementos da teoria marxista da dependência, o artigo busca elucidar aspectos para pensar a “questão social” na América Latina. Para a organização da exposição, num primeiro momento, retomamos alguns aspectos gerais sobre a expressão “questão social” para, em seguida, discutirmos o processo de formação sócio-histórica da América Latina e tecermos alguns apontamentos sobre as particularidades da “questão social” latino-americana. Levando em consideração a bibliografia estudada, conclui-se que a “questão social” na América Latina se manifesta por meio de diferentes expressões que têm origem nas tendências gerais de acumulação capitalista, mas que também está assentada na lógica da subordinação e da dependência, apresentando como característica uma maior exploração da força de trabalho no processo produtivo, que desencadeia junto aos trabalhadores um conjunto de misérias, privações e violências.PALAVRAS-CHAVE: América Latina; questão social; capitalismo dependente.Subordination and dependency in Latin America:Notes to think the “social issue”ABSTRACT: From the historical-critical perspective, and incorporating elements from marxista theory, this article aims to clarify elements to think the “social issue” in Latin America. To organize this exposition, on a first moment, we took back some general aspects about the expression. “social issue”, and then discuss the historical social formation process of Latin America and conceive some noes about the particularities of the Latin American “social issue”. Taking in consideration the the studied bibliography, we conclude that the “social issue” manifests itself through different expressions which originate on general tentencies of capitalist accumulation, but is also established on the subordination and dependency logics, presented as one key characteristc, a bigger exploitation of the labour forces on the productive process, which initiates, among the workers, a set of miseries, privations and violence.KEYWORDS: Latin America; social issue; dependent capitalism.__________IntroduçãoÀ “questão social” são atribuídas características particulares, dependendo da sua contextualização em determinadas realidades locais, sob a influência de movimentos globais, para além do seu reconhecimento como expressão dos conflitos sociais no contexto da sociedade capitalista.Assim, o estudo da “questão social” em uma realidade específica remete, sem dúvida, às bases da própria organização da produção capitalista, uma vez que foi a forma especificamente capitalista de produzir que determinou uma pobreza da classe trabalhadora de novo tipo, não mais pela escassez de recursos, mas pela abundância e apropriação privada deles. Esta abordagem genérica da “questão social” revela o seu fundamento ontológico, evidenciando a relação estrutural entre ela e o capitalismo; contudo, por si só, não se mostra suficiente para explicar as particularidades do modo de constituição e expressão da problemática em contextos específicos, como, por exemplo, o da América Latina. Sem desconsiderar as leis tendenciais gerais do modo de produção capitalista, fazemos tal afirmação ao entender que, a depender da forma como a produção capitalista se instaura e se desenvolve em determinadas regiões, ela assume particularidades definidas pela forma de inserção e função dessas regiões no movimento da economia mundial, dinâmica esta que revela elementos que definem os contornos da “questão social” nessas localidades.Desse modo, propomo-nos a realizar alguns apontamentos teóricos para suscitar a reflexão sobre a “questão social” na América Latina, tomando como base o processo de formação sócio-histórica da região e da sua dominação e exploração pelos países europeus, quando do seu “descobrimento” e inserção subordinada na dinâmica da economia mundial. Para subsidiar as reflexões, recorremos às produções de autores que buscaram compreender e discutir a realidade latino-americana a partir da tradição marxista, com destaque para aqueles filiados à teoria marxista da dependência.Contudo, antes de adentrar nas singularidades latino-americanas, faz-se necessário, mesmo que de modo breve, assinalar alguns aspectos gerais sobre a expressão “questão social”, demarcando a nossa perspectiva de análise nesse texto. Tal necessidade se coloca a partir do reconhecimento de que, ao longo da história, foram diversas as perspectivas de análise da “questão social” e, a depender do modo como esta é apreendida, estabelecem-se determinadas formas de enfrentamento ou mesmo minimizam-se os processos sociais envolvidos na sua gênese e reprodução.Elementos da gênese da “questão social”: uma perspectiva ontológico-materialQuando pensamos em “questão social”, automaticamente nos remetemos a pensar em pobreza, miséria ou algo associado a estas expressões. No entanto, a “questão social”, como fruto da sociedade do capital, pode se apresentar nas suas mais diversas expressões, das quais pobreza e miséria são componentes, juntamente com a violência, o desemprego, a indigência, a fome, as desigualdades, a carência de políticas sociais, dentre outras. A “questão social” trata-se, portanto, de uma totalidade imbuída de outras totalidades que se expressam de forma latente no modo de produção capitalista e que detém uma base material econômica, política e social, além de ser permeada pela questão de classe, que a desvela em suas contradições.A constituição do modo de produção capitalista tornou-se possível somente através da acumulação primitiva, processo possibilitado pela expropriação e expulsão dos trabalhadores rurais do campo, do roubo dos bens da Igreja e da usurpação dos domínios do Estado (MARX, 2013). Além da violência característica desse processo, Marx (2013) revela que nem todos os trabalhadores arrancados do campo conseguiram se adaptar aos ditames da nova ordem e às condições de trabalho impostas pelo mercado capitalista; muitos “converteram-se massivamente em mendigos, assaltantes, vagabundos, em parte por predisposição, mas, na maioria dos casos, por força das circunstâncias” (MARX, 2013, p. 805-6). As consequências decorrentes desse processo são muitas: o amontoamento urbano de pessoas vivendo na mais pura miséria, as desigualdades sociais em crescimento, o desemprego, os conflitos sociais, a violência, a disseminação de doenças, dadas as péssimas condições de moradia em que viviam grande parte dos trabalhadores livres. A acumulação primitiva do capital propiciou, então, a ascensão da hegemonia capitalista e, com ela, o surgimento das classes fundamentais, essencialmente antagônicas:Deu-se, assim, que os primeiros acumularam riquezas e os últimos acabaram sem ter nada para vender, a não ser sua própria pele. E, desse pecado original, data a pobreza da grande massa, que ainda hoje, apesar de todo seu trabalho, continua a não possuir nada para vender a não ser a si mesma, e a riqueza dos poucos, que cresce continuamente, embora há muito tenham deixado de trabalhar (MARX, 2013, p.785).Dessa acumulação primitiva, decorrem os “males sociais” que fundamentam a ascensão da chamada “questão social”. Todavia, conforme Netto (2006), o termo “questão social” só é usado pela primeira vez por volta de 1830 para definir o fenômeno generalizante do pauperismo, resultante da Revolução Industrial ocorrida na Inglaterra entre o final do século XVIII e o início do século XIX – período em que se acirravam os conflitos capital-trabalho, dada a ascensão da classe proletária enquanto sujeito político disposto a lutar por melhores condições de vida e de trabalho.O pauperismo, caracterizado como uma pobreza de novo tipo, distingue-se da pobreza das formas societárias anteriores pelo fato de existir em um momento cujo desenvolvimento das forças produtivas seria capaz de eliminá-lo. Assim, O que torna a pobreza na sociedade capitalista uma pobreza de natureza distinta de todas as anteriores é que nesta sociedade é possível suprimir a pobreza. É possível do ponto de vista da produção, da distribuição, mas não é possível do ponto de vista dos marcos jurídico-políticos em que opera essa sociedade. O que é importante assinalar não é a continuidade da fome; o que é importante é que a continuidade se dá quando é possível suprimi-la (NETTO, 2013, p. 93).Desde então, a expressão “questão social” se popularizou e passou a ser incorporada por pensadores, filósofos, políticos, jornalistas etc., filiados às mais diversas matrizes ideopolíticas. Para Netto (2013), de um modo geral, podemos categorizar a diversidade do trato teórico dado à “questão social” em dois grandes blocos, os quais permanecem ainda atuais: conservador e crítico revolucionário. O primeiro, que possui expressão tanto laica quanto cristã, interpreta o fenômeno como algo natural e possível de eliminar nos marcos da sociedade vigente, seja por meio de medidas de cunho moral ou com planejamento da gestão pública na alocação de recursos e investimentos em políticas sociais. O segundo, parte da compreensão de que a “questão social” é insolúvel na ordem do capital e está radicada na lei geral da acumulação capitalista.Ainda que Marx nunca tenha utilizado o termo “questão social” em suas obras, usando por diversas vezes o termo “males sociais” para designar os problemas decorrentes da exploração capital-trabalho (PIMENTEL, 2016), ao estudar a sociedade burguesa e a produção capitalista, ele revela as contradições que permeiam a anatomia dessa sociabilidade, tornando possível apreender a “questão social” como um complexo constitutivo do desenvolvimento capitalista (NETTO, 2006), ou seja, inerente à sua lógica acumulativa.A alteração da composição técnica do capital, decorrente do desenvolvimento das forças produtivas no capitalismo, desencadeou uma “população trabalhadora adicional relativamente excedente” (superpopulação relativa/excedente ou exército industrial de reserva), que funciona como mecanismo de pressão da força de trabalho ocupada, barrando suas pretensões, contribuindo para sua maior exploração e incentivando, inclusive, os movimentos gerais do salário (NETTO, 2013). A grandeza desse exército acompanha o aumento das expressões da “questão social”: “quanto maiores forem as camadas lazarentas da classe trabalhadora e o exército industrial de reserva, tanto maior será o pauperismo oficial” (NETTO, 2013, p. 719).Apreendida por Marx como movimento tendencial da própria realidade do modo de produção capitalista, a lei geral da acumulação demonstra a capacidade potencial das forças produtivas do sistema capitalista para exaurir a miséria no mundo, todavia, este sistema realiza o seu contrário: produz miséria na razão direta em que aumenta a capacidade de produzir riqueza (MARX, 2013; NETTO, 2006). Nesse sentido, a “questão social” tem base material objetiva e é um elemento indissociável da engrenagem do capital. Sua gênese, conforme Pimentel (2016), é essencialmente econômica e explicita as contradições do capitalismo, passando, assim, a ser pauta do Estado, que atua no sentido de garantir a ordem reprodutiva do capital.Netto (2013) ressalta, ainda, que o reconhecimento, tanto da relação estrutural entre a questão social e o capitalismo, quanto da impossibilidade de eliminá-la nos marcos deste, não anula a importância das medidas reformistas de enfrentamento da mesma por meio de políticas sociais, principalmente no contexto latino-americano. Afirma ele:Enfrentar a “questão social” sem tocar nos fundamentos econômicos e sociais dessa ordem é enxugar gelo. Mas isso não significa imobilismo. [...] É equivocada a alternativa reforma (posta pelos conservadores) ou revolução. Não se trata de uma alternativa excludente. A formulação adequada do problema seria reforma e revolução, por uma razão simples: porque a experiência histórica tem mostrado que lutas que levavam como alvo, como objetivo, simplesmente, o reconhecimento de direitos políticos e sociais tiveram impactos extremamente significativos no conjunto das organizações sociais capitalistas (NETTO, 2013, p. 91).Feitas essas considerações gerais sobre o fundamento ontológico-material da “questão social”, a partir de agora trataremos das singularidades da formação sócio-histórica da América Latina, buscando refletir, ainda que introdutoriamente, sobre a “questão social” no contexto latino-americano.O lugar da América Latina: a opressão e a dependência como marcas histórico-sociaisA América Latina é uma região muito diversa, composta por países com níveis de desenvolvimento das forças produtivas desiguais, estruturas de classes e instituições políticas distintas, peculiaridades étnicas e culturais diversas, diferentes inserções e relações internacionais. Tais características fazem da mesma um todo complexo e diferenciado. Contudo, a análise do processo sócio-histórico de formação da região e a sua colocação como subordinada na relação com a economia mundial revela, também, a existência de uma base objetiva para a conformação de uma unidade latino-americana.É compreensível, pois, que uma efetiva unidade latino-americana só possa ser pensada como não identitária, como unidade do diverso. Esta unidade latino-americana é um processo em construção, que possui como base objetiva o fato de as massas trabalhadoras do subcontinente terem os mesmos inimigos: o imperialismo (em especial, mas não exclusivamente, o norte-americano) e as classes dominantes nativas, a ele associadas (NETTO, 2017, p. 256).Nesse sentido, sem querer anular as peculiaridades de cada país latino-americano, buscaremos sumariar os processos comuns aos mesmos que permitem identificar essa unidade à qual Netto (2017) se refere.Como ponto de partida para tal discussão, apoiamo-nos nas reflexões de Dussel (1993), quando este analisa o processo mundial de dominação colonial dos povos e culturas, colocando em xeque o discurso da Modernidade. Para o autor, até 1492, coexistiam impérios e sistemas culturais entre si, sendo somente a partir desta data que ocorre a implantação do sistema-mundo. Assim, a ideia eurocêntrica de modernidade, colocada por ele como um mito, teria sua gênese em 1492, quando a Europa se confrontou com o “Outro” e se afirmou como centro da história (DUSSEL, 1993). No contato com a alteridade do não-europeu e, consequentemente, com a sua dominação, exploração e violação, os europeus se aperceberam e se autoafirmaram como descobridores, conquistadores e colonizadores. Apenas com a expansão europeia a partir do século XV, quando esta chega ao Oriente e, no século XVI, quando chega na América, o planeta se torna o lugar de apenas uma “história mundial”, tendo a Europa se colocado como seu centro e relegando as demais culturas e regiões à condição de sua periferia (DUSSEL, 1993; 2000).Desse modo, o sofrimento imputado ao ‘Outro”, nesse caso, os povos latino-americanos, configura-se como a consequência de um projeto civilizatório europeu, no qual sujeitos são subjugados por meio de relações desiguais e opressivas de poder. Dussel (1993) busca, então, romper com a concepção dominante de “descoberta” e indica o conceito de “encobrimento” como o que melhor define a dominação econômica, cultural e espiritual dos europeus sobre os demais povos.Nesse sentido, a história da América Latina, a partir do seu “encobrimento” pelos europeus passou a ser marcada por uma série de processos cuja finalidade sempre foi a exploração e a usurpação das suas riquezas naturais e humanas em favorecimento do desenvolvimento dos países centrais do sistema capitalista. Colocada como região periférica do sistema, o lugar reservado à América Latina impossibilitou-a de se desenvolver plenamente, devido às amarras econômicas, políticas e sociais que a sua inserção subordinada na divisão internacional do trabalho determinou.A divisão internacional do trabalho significa que alguns países se especializam em ganhar e outros em perder. Nossa comarca no mundo, que hoje chamamos de América Latina, foi precoce: especializou-se em perder desde os remotos tempos em que os europeus do Renascimento se aventuraram pelos mares e lhe cravavam os dentes na garganta. [...] Mas, a região continua trabalhando como serviçal, continua existindo para satisfazer as necessidades alheias, como fonte e reserva de petróleo e ferro, de cobre e carne, frutas e café, matérias-primas e alimentos, destinados aos países ricos que, consumindo-os, ganham muito mais do que ganha a América Latina ao produzi-los (GALEANO, 2019, p. 17).Ao ser integrada ao movimento da economia mundial a partir do século XVI, as formas de organizar a produção latino-americana (do período colonial até a atualidade) devem ser entendidas como parte da dinâmica de expansão do capitalismo mundialmente, processo este que subsumiu regiões ditas subdesenvolvidas, dentre elas a América Latina, aos ditames do capital. De acordo com Paiva, Rocha e Carraro (2010:150) “está dado, desse modo, o processo em que a história engole a história para produzir outra história: a história do subdesenvolvimento da América Latina na história do desenvolvimento do capitalismo mundial” [grifo das autoras].Desse modo, o subdesenvolvimento (atraso) latino-americano não pode ser entendido como uma etapa evolutiva que precede o desenvolvimento (progresso), mas sim como resultado da inserção subordinada das economias periféricas no mercado mundial e como parte de uma lógica de acumulação global, em que subdesenvolvimento e desenvolvimento são processos antagônicos e complementares, assim como a relação entre Modernidade e Colonialidade.Marx (2013) já sinalizou o decisivo papel cumprido pelas regiões ditas periféricas para o processo de acumulação primitiva de capital nos países centrais. A conquista e colonização dessas regiões foram importantes para o capitalismo nascente. Segundo ele,A descoberta das terras do ouro e da prata, na América, o extermínio, a escravização e o enfurnamento da população nativa nas minas, o começo da conquista e pilhagem das Índias Orientais, a transformação da África em um cercado para a caça comercial às peles negras marcam a aurora da era de produção capitalista. Esses processos idílicos são momentos fundamentais da acumulação primitiva (MARX, 2013, p. 370).Williams, em seu livro Capitalismo e Escravidão (2012), também demonstrou o papel da escravidão negra e do tráfico de escravos no fornecimento do capital humano que financiou a Revolução Industrial. Para ele, a produção das Índias Ocidentais britânicas atuou sobremaneira na formação do capital inglês, lançando as fundações para a Revolução Industrial, através do comércio triangular Inglaterra-África-Caribe. Analisando a relação entre o poder colonial e suas colônias, o autor revela a importância do sistema escravista para a economia inglesa da época, desconstruindo a “visão tradicional de que as colônias eram mais recipientes da benevolência metropolitana e menos agentes principais na construção da prosperidade do poder imperial” (WILLIAMS, 2012, p. 21).O autor destaca, ainda, que o exclusivismo comercial, estabelecido entre a Inglaterra e as colônias, obrigavam estas a remeterem seus produtos somente para a Inglaterra e por meio de seus navios, ao mesmo tempo em que somente podiam adquirir produtos de comerciantes ingleses ou por eles reexportados. Nas palavras do autor: “assim, como uma criança obediente que trabalhava para a maior glória de seus pais, elas [as colônias] eram reduzidas a um estado de vassalagem permanente e confinadas somente à exploração de seus recursos agrícolas” (WILLIAMS, 2012, p. 56). Esse processo de acumulação primitiva também propiciou um processo oposto: a desacumulação primitiva das economias latino-americanas. Conforme Cueva (apud PAIVA; ROCHA; CARRARO, 2010), essa desacumulação primitiva decorre da usurpação das riquezas latino-americanas pelos países cêntricos, ocasionando a sua pobreza e aprofundando as suas desigualdades sociais.A colonização da América, portanto, favoreceu o enriquecimento e a acumulação originária de riquezas nos países europeus. As colônias funcionavam como grandes impulsionadoras do desenvolvimento capitalista, “constituindo-se em poderosas alavancas de concentração de capitais” que ampliavam as potências já existentes no mercado europeu (MAZZEO, 1988, p. 6).Assim, o legado da herança colonial determinou as matrizes econômica e social sob as quais as nações latino-americanas tiveram que se organizar no momento da independência nas primeiras décadas do século XIX, configurando um padrão oligárquico-dependente de desenvolvimento capitalista, de modo que as novas sociedades, agora “independentes”, nasceram baseadas na escravidão, na concentração de terras e na produção de bens primários, voltados para o mercado externo, evidenciando um não rompimento com o estatuto colonial.Nesse contexto, o conceito de “Colonialidade” é formulado a partir da compreensão de que o mundo colonial não foi completamente descolonizado. Enquanto o Colonialismo refere-se estritamente a uma estrutura de dominação e exploração, cujo controle político e econômico de uma determinada população são mantidos por outra com uma identidade e jurisdição territorial diferente, a noção de Colonialidade atenta para as continuidades históricas entre os tempos coloniais e os tempos ditos "pós-coloniais", além de destacar que as relações de poder colonial não estão limitadas apenas ao domínio econômico-político e jurídico-administrativo, mas possuem também uma dimensão cultural (QUIJANO, 2000; CASTRO-GÓMEZ; GROSFOGUEL, 2007). As relações coloniais estabelecidas inicialmente na América Latina contribuíram para que, mesmo após os processos de independência, fossem mantidas relações de subordinação e dependência entre nações formalmente independentes, no interior das quais as relações de produção das nações subordinadas são modificadas e recriadas para assegurar essa dependência. Segundo Marini (2011), o aprofundamento da inserção latino-americana na economia mundial só se realizou plenamente no século XIX, com o nascimento da grande indústria europeia, à qual necessitou de uma grande disponibilidade de produtos agrícolas e matérias-primas fornecidas pela América Latina, que garantiu o desenvolvimento industrial europeu. Coube aos países dependentes o papel de produzir bens primários para a exportação e importarem tecnologia, equipamentos e maquinarias. Assenta-se, então, uma contradição interna nas economias dependentes pelo fato de a sua produção se orientar e se realizar, majoritariamente, no mercado externo. Contudo, o elemento fundamental da dependência está no desequilíbrio entre valor e preço, uma troca de uma quantidade maior de valor (tempo de trabalho socialmente necessário) por uma quantidade menor de valor, que faz com que haja uma transferência de mais-valia dos países dependentes para os centrais. Transações entre nações que trocam distintas classes de mercadorias, como manufaturas e matérias-primas, o mero fato de que umas produzam bens que as outras não produzem, ou não o fazem com a mesma facilidade, permite que as primeiras iludam a lei do valor, isto é, vendem seus produtos a preços superiores a seu valor, configurando assim uma troca desigual. Isso implica que as nações desfavorecidas devem ceder gratuitamente parte do valor que produzem [...] (MARINI, 2011, p. 145). De acordo com Marini (2011), como forma de compensar essa troca desigual, os países dependentes buscam intensificar a extração de mais-valia a partir de três mecanismos: a intensificação do trabalho, a prolongação da jornada de trabalho e a expropriação de parte do trabalho necessário ao operário para repor sua força de trabalho; condições estas que fazem ele defender a tese de que na América Latina há uma superexploração da força de trabalho.Além disso, importa ressaltar que, nos três mecanismos considerados, a característica essencial está dada pelo fato de que são negadas ao trabalhador as condições necessárias para repor o desgaste de sua força de trabalho: nos dois primeiros casos, porque lhe é obrigado um dispêndio de força de trabalho superior ao que deveria proporcionar normalmente, provocando assim seu esgotamento prematuro; no último, porque lhe é retirada, inclusive, a possibilidade de consumo do estritamente indispensável para conservar sua força de trabalho em estado normal. Em termos capitalistas, esses mecanismos [...] significam que o trabalho é remunerado abaixo de seu valor (MARINI, 2011, p. 149-50).Para exemplificarmos essa situação de maior exploração do trabalhador latino-americano, recorremos a Galeano (2019), quando este trata da estrutura da espoliação na América Latina.Para ganhar o que um operário francês recebe em uma hora, o brasileiro tem que trabalhar, atualmente, dois dias e meio. Com pouco mais de dez horas de serviço, o trabalhador norte-americano ganha, em equivalência, um mês de trabalho do carioca. E, para receber um salário superior ao correspondente a uma jornada de oito horas do operário do Rio de Janeiro, é suficiente que o inglês e o alemão trabalhem menos de trinta minutos (GALEANO, 2019, p. 352).Segundo Teles (2018), a combinação desses mecanismos de compensação da troca desigual, citados por Marini (2011), perpetua o baixo nível de desenvolvimento da força de trabalho na região e impacta na diversificação de suas atividades, limitando a capacidade dos trabalhadores de satisfazer suas necessidades sociais e, consequentemente, ampliando os padrões de desigualdade devido aos altos índices de concentração e centralização dos excedentes socialmente produzidos.Apenas quando o sistema capitalista mundial atinge certo grau de desenvolvimento é que a América Latina inicia seu processo de industrialização, ainda assim, em países localizados (Brasil, Argentina e México) e, a partir das bases criadas pela economia agroexportadora, de modo que a indústria continuou a ser, nesses países, uma atividade subordinada à exportação de bens primários. É, somente, a partir da crise capitalista internacional do início do século XX, a qual limitou a acumulação baseada na produção para o mercado externo, que o eixo da acumulação se desloca para a indústria, originando a economia industrial que prevalece na região (MARINI, 2011). Por isso, verifica-se que, O crescimento fabril da América Latina fora iluminado, em nosso século, de fora. Não foi gerado por uma política planificada em direção ao desenvolvimento nacional, nem coroou a maturação das forças produtivas, nem resultou da explosão dos conflitos internos, já superados, entre os latifundiários e um artesanato nacional, que morrera pouco depois de nascer. A indústria latino-americana nasceu do próprio ventre do sistema agroexportador, para dar resposta ao agudo desequilíbrio provocado pela queda do comércio exterior (GALEANO, 2019, p. 294).No intuito de alavancar o processo de industrialização, aposta das correntes desenvolvimentistas como a saída para a superação da condição subordinada e dependente das economias latino-americanas e, para o enfrentamento das expressões da “questão social”, os países da América Latina passaram a importar capital estrangeiro, sob a forma de financiamento para investir diretamente na indústria. Além disso, Marini (2011) afirma que a região serviu de local para os países centrais exportarem equipamentos e maquinários já obsoletos, reforçando a divisão internacional do trabalho, em cujo marco são transferidas para os países dependentes etapas inferiores da produção industrial.Ao contrário do que previam os desenvolvimentistas, esse processo só aprofundou as relações de dependência e subordinação das economias latino-americanas e o agravamento das expressões da “questão social”, uma vez que os empréstimos realizados aumentaram a dívida pública que, atualmente, compromete boa parte do orçamento que poderia ser investido em políticas sociais, e o tão sonhado desenvolvimento econômico com desenvolvimento social não se tornou realidade. Nesse sentido, Galeano (2019) afirma que:De resto, as inversões que convertem as fábricas latino-americanas em meras peças da engrenagem mundial das corporações gigantes não alteram em absoluto a divisão internacional do trabalho. Não sofre a menor modificação o sistema de vasos comunicantes por onde circula os capitais e as mercadorias entre os países pobres e os países ricos. A América Latina continua exportando seu desemprego e sua miséria: as matérias-primas de que o mercado mundial necessita e de cuja venda depende a economia da região. O intercâmbio desigual funciona como sempre: os salários de fome da América Latina contribuem para financiar os altos salários dos Estados Unidos e da Europa (GALEANO, 2019, p. 291).É, portanto, nesse contexto de desenvolvimento sócio-histórico marcado pelas relações coloniais, pela subordinação e pela dependência que pretendemos situar, a partir de agora, a “questão social” na América Latina.A “questão social” no contexto da América LatinaOs processos vivenciados pelas economias latino-americanas impõem condições deploráveis à vida dos trabalhadores, uma vez que, além da força de trabalho ser remunerada abaixo do seu valor real, soma-se a ausência ou precariedade de um sistema de proteção social público, diferentemente do que ocorreu nos países europeus. Os últimos acontecimentos no âmbito social brasileiro reiteram essa precariedade. A aprovação da reforma da Previdência, a PEC 241 (ou 55), conhecida como “PEC do fim do mundo”, que congelou os gastos públicos com políticas sociais por 20 anos, os cortes nas universidades públicas, dentre outros, são medidas emblemáticas para esboçar o cenário latino-americano, medidas que afetaram integralmente a classe trabalhadora brasileira.Somadas a isso, as condições de trabalho na América Latina são assustadoras. Conforme dados da Organização Internacional do Trabalho (OIT), atualmente, 158 milhões, de um total de 292 milhões de pessoas empregadas na América Latina, trabalham na informalidade, ou seja, cerca de 54% de trabalhadores estão inseridos em uma situação de instabilidade. Além disso, como consequência da crise econômica atual, impulsionada pela pandemia da COVID-19, estima-se uma perda de 80% na renda de trabalhadoras e trabalhadores informais da América Latina. A nível mundial, essa perda é de 60% (NAÇÕES UNIDAS, 2020).De acordo com um documento publicado recentemente pela Comissão Econômica para América Latina e o Caribe (CEPAL), o atual contexto de pandemia pode levar a mudanças estruturais na Divisão Internacional do Trabalho, provocando um enfraquecimento da globalização e sérios embates no âmbito empregatício. Estima-se uma perda de 4,4 a 14,8% dos empregos formais e, uma taxa de desemprego de 11,5%, acarretando um aumento de 11,6 milhões de desempregados em relação ao ano de 2019 (CEPAL, 2020, p. 9).Para Netto (2013), na América Latina, subcontinente onde a supressão do estatuto colonial ocorreu apenas no plano político, mas não no econômico – dada a continuidade da heteronomia –, a expressão imediata da “questão social” é a pobreza. Nas palavras de Galeano (2019, p. 348) “terras ricas, subsolos riquíssimos, homens muito pobres neste reino de abundância e do desamparo”.O capitalismo dependente institui – de modo sempre crescente – o pauperismo das massas, produzindo e reproduzindo, dessa forma, uma intensa e crescente exploração do trabalhador, determinando, peculiarmente, os traços da chamada questão social no continente latino-americano (PAIVA; ROCHA; CARRARO, 2010, p. 157).Em consonância, os dados do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), citados por Lissardy (2020), apontam a América Latina como a região com maior desigualdade de renda do mundo; os 10% latino-americanos mais ricos concentram 37% da riqueza da região, os 40% mais pobres, por sua vez, recebem apenas 13% da renda, o que demonstra a grande disparidade existente entre as classes sociais reinantes nessa região. Cabe ressaltar que outra característica desse todo denominado América Latina é a diversidade entre os países que a constituem, os quais apresentam diferentes níveis de desenvolvimento econômico e social, regiões mais ou menos industrializadas, de modo que as expressões da “questão social” aparecem de forma diversificada em cada país. Analisando dados publicados pela CEPAL (2017), verifica-se que a taxa de desemprego na região variava de 2% (Cuba) a 13% (Brasil), a taxa de mortalidade infantil apresentava variação de 5,5% (Cuba) a 39% (Haiti), a pobreza atingia 30,7% da população latino-americana, chegando a 48% nas zonas rurais e, ao se somar a taxa de pobreza com a de pobreza extrema, atinge-se 40,7% da população em geral e, alarmantes 69,7% na zona rural.Apesar das características heterogêneas que resultam das singularidades territoriais, étnicas, culturais e demográficas de cada país, a América Latina apresenta, ao mesmo tempo, uma linha comum representada pelos índices históricos de desigualdade e pobreza, em decorrência das relações de exploração econômica e dominação política (TELES, 2018).Dados mais recentes revelam que a pobreza na América Latina e no Caribe chegou a níveis extremos. Conforme o relatório “O Estado da segurança alimentar e nutrição no mundo 2020” (SOFI) da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), a região chega ao quinto ano consecutivo com aumento da fome, afetando, em 2019, 47,7 milhões de pessoas (FAO, 2020). A Organização ainda projeta que quase 67 milhões de pessoas podem ser afetadas com a fome até 2030 (FAO, 2020), dados que, mesmo preocupantes, não consideram ainda o impacto da propagação da COVID-19. A situação, obviamente, piora com a conjuntura de pandemia que vêm atingindo de forma predominante às populações com baixa renda. No relatório “Cómo evitar que la crisis del COVID-19 se transforme en una crisis alimentaria: acciones urgentes contra el hambre en América Latina y el Caribe”, a CEPAL e a FAO alertam que, como consequência da devastação causada pelo vírus, 83,4 milhões de pessoas podem chegar à situação de pobreza na América Latina (CEPAL-FAO, 2020).Esse cenário de crise acentua ainda mais a situação de vulnerabilidade da população latino-americana e revela o impacto da inserção subordinada na divisão internacional do trabalho, expõe nossas desigualdades e explicita as expressões da “questão social”, especialmente, a condição trabalhista.É preciso lembrar, portanto, que a “questão social” no solo latino-americano se configura no contexto do capitalismo dependente, mas, trazendo as marcas dos processos de colonização que dominaram a região até o século XIX e, que gestaram as bases de uma série de conflitos e mazelas que perduram mesmo após o fim do regime escravista colonial, englobando especificidades que conformam o seu significado loco-regional. Temas como a exploração ambiental, os conflitos envolvendo os povos e comunidades tradicionais, o modo peculiar como se deu a formação das nações e das classes sociais, a ausência da experiência de um Estado de bem-estar social, o processo de concentração de riquezas e de poder pelas minorias ricas e o crescimento das populações pobres, as sequelas que figuram a desigualdade e as injustiças estruturais não superadas pelos processos de “independência” do século XIX e de modernização do século XX, são apenas alguns dos temas relevantes para situar a “questão social” no contexto latino-americano. A partir do resgate histórico da formação da América Latina, é possível perceber que um aspecto central da “questão social” na região é a extrema desigualdade que impera na estrutura social dos seus países, fruto dos modos de constituição e reprodução social e econômica de cada um, que se deram sob a marca da subordinação e da dependência no jogo da economia mundial. Assim, distingue-se da realidade europeia, em tempo e espaço, na instituição da nacionalidade, da esfera estatal, da cidadania e da implantação do próprio capitalismo.Outro aspecto essencial à discussão da “questão social” na América Latina, para além da sua dimensão econômica, diz respeito a sua dimensão política, ou seja, a forma como o Estado latino-americano tem enfrentado as expressões da “questão social”. Isto recai na análise do papel dos Estados nacionais na integração dos países latino-americanos na economia mundial, o que não é possível fazermos nos limites deste artigo. Aqui, consideramos relevante apenas pontuar que, diferentemente dos países centrais, nos países da América Latina, historicamente, parte do excedente produzido pelos trabalhadores é apropriado pelo capital externo, com apoio do Estado. Se, durante o período colonial, as riquezas regionais eram drenadas para a metrópole a partir de relações sociais reguladas somente com uso da violência, nos governos formalmente independentes, coube aos Estados latino-americanos usar parte do excedente para investir em infraestrutura e criar as condições necessárias ao movimento do capital em escala internacional, o que provocou seu endividamento e aprofundou as relações de dependência.Desse processo histórico decorre que, na atualidade, o excedente apropriado pelo Estado latino-americano cumpre três destinos: financiar o processo de acumulação a partir de frentes diversas; pagar a dívida externa e seus juros; financiar sistemas precários de proteção social, a segurança pública e demais investimentos na reprodução social interna (PAIVA; ROCHA; CARRARO, 2010).Nesse cenário, a “questão social” na América Latina, sob orientações internacionais, tende a ser tratada como um fato político partidário e problema individual a ser resolvido via mercado, possuindo como principal estratégia de enfrentamento políticas e ações fragmentadas e focalizadas no atendimento das necessidades sociais vinculadas à manutenção das condições mínimas de reprodução da força de trabalho (TELES, 2018).Escamoteadas em um discurso de equidade e prosperidade, as recomendações dos órgãos multilaterais, a exemplo do BID e FMI, para o enfrentamento das expressões da “questão social” na América Latina ignoram as características estruturais constituintes da região e a relação histórica de subordinação e dependência mantidas com as economias centrais. Nesse sentido, as proposições implementadas não impactam, substancialmente, na “questão social” e, nem poderia ser diferente devido à incongruência entre o crescimento econômico e justiça social no contexto capitalista.Depreende-se, destes fatos, a importância e o papel da luta de classes na América Latina como elemento essencial para a expansão e garantia dos direitos sociais, visto ser pouca a parcela do excedente destinada para este fim nas economias dependentes. Dussel (1993) afirma a necessidade de que o bloco social dos oprimidos na América Latina (índios, negros, mestiços, camponeses, operários e marginais), enquanto sujeitos historicamente marcados por uma opressão negadora do seu ser, adquira o corpo de sujeito histórico afim de fazer a verdadeira revolução política rumo à emancipação.Considerações finaisA formação sócio-histórica da América Latina e a sua inserção na divisão internacional do trabalho revela uma trajetória marcada por relações de exploração, saqueio, subordinação e dependência. Apesar de diversa, se considerarmos os processos vivenciados pelos países latino-americanos individualmente, o resgate teórico realizado neste artigo permitiu elucidar elementos objetivos que fundam uma unidade latino-americana, uma vez que a região, como um todo, padece historicamente da heteronomia das suas decisões macroeconômicas.A inserção subordinada na divisão internacional do trabalho condiciona as economias periféricas latino-americanas à qualidade de exportadoras de matérias-primas, de mãos de obra e de riquezas. Essa inserção desigual gera concentração e centralização de riquezas por uma parte imperialista do mundo e miséria, destruição e desigualdade pelos países periféricos. Dessa forma, a acumulação dos países cêntricos advém da nossa desacumulação. A sua riqueza é proporcional à nossa miséria.A “questão social” no subcontinente, portanto, apresenta elementos de uma longa história que condiciona processos de colonização, lutas pela independência, planos de desenvolvimento e industrialização, diferentes modelos de Estado e políticas sociais, dentre outros. Nesse sentido, podemos afirmar que a “questão social” na América Latina se manifesta por meio de diferentes expressões que tem origem nos determinantes da lei geral de acumulação capitalista, contudo, está assentada, também, na lógica da subordinação e da dependência, apresentando como característica uma maior exploração da força de trabalho no processo produtivo, desencadeando junto aos trabalhadores um conjunto de misérias, privações e violências. Neste sentido, mesmo em tempos de crise estrutural – e, mais atualmente, pandêmica – a “questão social” latino-americana deve ser pensada de forma ontológica, enquanto resultante de elementos provenientes da estrutura capitalista e de suas relações sociais de desigualdade, bem como deve ser entendida no seio das suas particularidades internas, ou seja, no seu chão sócio-histórico. O cenário que se mostra é realmente preocupante, resta-nos contribuir para o debate e elencar alguns aspectos fundamentais para se apreender o objeto em questão. Esta síntese foi construída com esse objetivo. Referências bibliográficasCASTRO-GÓMEZ, S.; GROSFOGUEL, R. Giro decolonial, teoría crítica y pensamiento heterárquico. In: CASTRO-GÓMEZ, S.; GROSFOGUEL, R. (Orgs.). El Giro Decolonial: Reflexiones para una diversidad epistémica más allá del capitalismo global. Pontificia Universidad Javeriana: Bogotá, 2007, p. 93-126.CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 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São Paulo: Companhia das Letras, 2012.* Terapeuta Ocupacional. Mestre e doutorando em Serviço Social pelo Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Federal de Alagoas (PPGSS-UFAL). Professor assistente da Universidade Estadual de Ciências da Saúde de Alagoas (UNCISAL). Integra o Grupo de Pesquisa “Serviço Social, Trabalho, Profissão e Políticas Sociais” (UFAL) e o Grupo de Pesquisa “Terapia Ocupacional Social: fundamentos, recursos e populações” (UFPB). “Membro da Rede Metuia – Terapia Ocupacional Social”.** Assistente Social. Doutoranda em Serviço Social pelo Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Federal de Alagoas (PPGSS-UFAL). Mestra em Serviço Social pelo Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Estadual da Paraíba. Possui Graduação em Serviço Social pela mesma instituição. Integra o Grupo de Pesquisa sobre Reprodução Social (GPSRS/UFAL) e o Grupo de Estudo, Pesquisa e Assessoria em Políticas Sociais (GEAPS/UEPB). Professora substituta do curso de Serviço Social na Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), Campus Sousa-PB. O uso do recurso das aspas durante todo o texto está alicerçado na prerrogativa de que o termo “questão social” surge com uma “tergiversação conservadora”, conforme aborda Netto (2006) e, por isso, seu uso requer um certo cuidado para que se evite reducionismos.Waldez Cavalcante Bezerra; Larissa Martins de Almeida480218829039140-127012319000Subordinação e dependência na América Latina482340127657420-569885090005016511366500-107950-34925Revista Libertas, Juiz de Fora, v. 20, n.2, p. 544-560, jul. / dez. 2020 ISSN 1980-851800Revista Libertas, Juiz de Fora, v. 20, n.2, p. 544-560, jul. / dez. 2020 ISSN 1980-85180-336550068506385343525PAGE \* MERGEFORMAT200PAGE \* MERGEFORMAT2-128905-3175Revista Libertas, Juiz de Fora, v. 20, n.2, p. 544-560, jul. / dez. 2020 ISSN 1980-851800Revista Libertas, Juiz de Fora, v. 20, n.2, p. 544-560, jul. / dez. 2020 ISSN 1980-851855245-13335001976975333577PAGE \* MERGEFORMAT200PAGE \* MERGEFORMAT2-62230-95250900430457200PAGE \* MERGEFORMAT200PAGE \* MERGEFORMAT2DOI 10.34019/1980-8518.2020.v20.30604 -222253350800 Revista Libertas, Juiz de Fora, v. 20, n.2, p. 544-560, jul. / dez. 2020 ISSN 1980-8518iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAlEAAABZCAIAAACR0ubNAAAAAXNSR0IArs4c6QAARYJJREFUeF7t nQe8XUW1/3OTe29Ck6o+2qOjgAgPVELVR7UgSHkKUkJREASBiOID/4gEAorSBQJI76SQABZABAQF KSpIDZ0IamhJSL1J7v+7zy9ZbzGz9z77nFtySeZ8kvPZd5+ZNWvWrJk1a8pvtXR2dvZLnySBJIEk gSSBJIFFQAL9F4E6piomCSQJJAkkCSQJZBJINi/pQZJAkkCSQJLAoiKBFr+2ufEeZy8q9U71TBJI EkgSSBJYlCTw11FHU93Q5ult+iQJJAkkCSQJJAksNBLAo5N1S2ubC02bpookCSQJJAkkCdSRQLJ5 SUWSBJIEkgSSBBYVCSSbt6i0dKpnkkCSQJJAkkCyeUkHkgSSBJIEkgQWFQkkm7eotHSqZ5JAkkCS QJJAsnlJB5IEkgSSBJIEFhUJJJu3qLR0qmeSQJJAkkCSQLJ5PasDn9tq67VXX0P//nDffT1bWKKe JJAkkCSQJFAqgQbupH/uc5+bOnXqRhtt1L9//7a2trlz586cORPigwYNamlp4U+97OjoaG1t5Q3J AHmZM2cOf5Jsxszps+fMmTt3Ds9zO+f2a+nXf0B/vmbPmT17Tkdnv07etQ4YMHdOhnndwi9zOiHS 3tZOoW2t7TNmzPjoRz86adIkqM2ePbtff5K11Ch3zprVQdGUBXG+Ac1ubR1AUZCEDiyRckBLC988 DxjQn28+7e3t8KgqLL744uSGLAQ7OmbP7uyY2wK1Tvjp36//nLlznnryqRWW+/AWW2xxyrBTKmoU 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K664En7DhNdeY+hkYfaC888PJIa7yRuN+1Y7ERRjcjtigwp9vZQE7CSRPcdOKqTkLqs4nr1PY6WY 62k8SCAqkW/enzpsmJZ34F8FSbzGUlDN43/wAy9nkSLNNw48CDqmADY5gJq1r0gFDaqX4tAYkDsi yiYfSAWiMBFpCiLKiEIlmjKUUFDppPcUbP7uuSKBcWUJjLIKFRHjCn54yU/yO40fX2WR8hMOyV+k rC18Al+ob524lGAqAzVWdPinQi29iPuepbpYv1OJJnxfQWMymAXmci6C0CFx+VpIUYuYXknOcYuY dkn5TfMDITPdj6doEBfbEAmEE+uhH6ZsEJPGSiZSQpNDo2s/Ddg8/CfcJgwVhgGHD98IN+5Xv/oV rhhbfdgkTAi25Oijjz7iiCN++MMfYlQuuuii73//+x/72MewfCNHjSQBq4vy8GQ+tZGmhcfMugzo j5nReunkyZOxQw//+WEM1dlnn33IIYdsttlmP/7xjzFyWNMh+w/BufzKV77ywP1/JBkiwDmDpvb8 5Edqe++NN9645/f3YNj22GP34477/te//nVWaP/617/y/stf/jLcnnTSj1i2xf+jRniKZJ9njGfP mTZtGv4fxBcblHEFcd8TSp4Zx2mST3/m0wyaUhG+pbtssVQhgmaY6pDR7yThMmowtQ/EeYPBYwKO jcFi6SeOzPhkTL6giV1hrkcWzKTWHxhtxSSHbviTZDBJFZQXDSML7zFLcIJDiTdp3ucmm27C+7hG fnaPHDKrNmECiZWSNzApn5U/YRsbiVpjjwOPyqzLpZdfpryqHVxJCNSX7Bo1WEDmT6pDcfQEGUuY hwgvecbo8q1nPlAInDBb2HTFzVvqJL0ISlDGAzSpBeMdpWimTzIoL7fccl4ssKRc+gTmSrypOeT0 Q0T+E5zQamoXKkWbKhmbqb59cxsUImQnMeJVTXnDpjJvaMp//OMfIsWkxIsdVpmUaEFeskJVtE8s 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